8月(yuè)31日，交通(tōng)運輸部辦公廳公布《深入推進長(cháng)江經濟帶多(duō)式聯運發展三年行動計劃的(de)通(tōng)知》。
該《通(tōng)知》爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于推動長(cháng)江經濟帶發展的(de)重要戰略思想，落實《長(cháng)江經濟帶發展規劃綱要》和(hé)《交通(tōng)運輸部等十八個(gè)部門關于進一步鼓勵開展多(duō)式聯運工作的(de)通(tōng)知》(交運發〔2016〕232号)等要求，以江海直達、江海聯運、鐵水(shuǐ)聯運等爲重點，加快(kuài)推進長(cháng)江經濟帶多(duō)式聯運發展，構建高(gāo)質量綜合立體交通(tōng)走廊，更好服務長(cháng)江經濟帶發展戰略，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，牢固樹立新發展理(lǐ)念，堅持生态優先、綠色發展，宜水(shuǐ)則水(shuǐ)、宜陸則陸，深化(huà)交通(tōng)運輸供給側結構性改革，著(zhe)力加快(kuài)運輸結構調整，著(zhe)力發揮水(shuǐ)運的(de)比較優勢和(hé)多(duō)式聯運的(de)組合效率，大(dà)力提升和(hé)完善長(cháng)江黃(huáng)金水(shuǐ)道功能，爲長(cháng)江經濟帶發展提供更加順暢、綠色高(gāo)效的(de)交通(tōng)運輸保障。
到2020年，構建有機銜接、具備競争力的(de)鐵水(shuǐ)聯運系統，基本形成長(cháng)江幹線、長(cháng)三角地區(qū)至甯波—舟山港、上海洋山江海直達運輸系統，進一步完善幹支直達、通(tōng)江達海、區(qū)域成網的(de)水(shuǐ)運基礎設施體系，初步形成布局合理(lǐ)、結構優化(huà)、功能完善、互聯互通(tōng)的(de)長(cháng)江經濟帶多(duō)式聯運服務體系。長(cháng)江經濟帶主要港口鐵路進港率達到80%以上，大(dà)宗散貨鐵路、水(shuǐ)運集疏港比例力争達到90%以上，重點集裝箱港口鐵水(shuǐ)聯運量年均增長(cháng)15%以上，力争上海洋山集裝箱江海直達比例達到20%。
二、主要任務
(一)著(zhe)力補齊聯運基礎設施短闆
1.加快(kuài)暢通(tōng)重要航段和(hé)重要運輸通(tōng)道。重點推進武漢至安慶6米水(shuǐ)深航道、蕪裕河(hé)段航道整治工程和(hé)長(cháng)江口南(nán)槽航道治理(lǐ)一期工程等長(cháng)江幹線航道系統治理(lǐ)，加快(kuài)推進岷江龍溪口、漢江雅口、贛江新幹等長(cháng)江支流重要航電樞紐建設，提升幹支聯動能力。加快(kuài)長(cháng)江幹線水(shuǐ)上服務區(qū)規劃建設。2018年年底前，開工建設武漢至安慶段6米水(shuǐ)深航道整治工程、引江濟淮工程航運部分(fēn)，完成連申線灌河(hé)西段航道整治主體工程，打通(tōng)京杭運河(hé)經灌河(hé)的(de)出海通(tōng)道。2019年年底前，完成長(cháng)江南(nán)京以下(xià)12.5米深水(shuǐ)航道二期工程竣工驗收，完成長(cháng)江中遊宜昌至昌門溪二期等航道整治工程、京杭運河(hé)山東段升級改造主體工程。2020年年底前，完成武漢至安慶段6米水(shuǐ)深航道整治主體工程，淮河(hé)入海二期工程配套通(tōng)航工程和(hé)連申線大(dà)套至響水(shuǐ)段航道整治開工建設。
2.完善聯運配套港口設施。适應長(cháng)江幹線航道系統治理(lǐ)和(hé)江海直達發展需要，重點推進江海直達、江海聯運配套港口設施建設。2018年年底前，上海、浙江達成小洋山北(běi)側支線碼頭開發協議(yì)，加快(kuài)推進開發進程，同步開展規劃編制及項目前期工作，完善錨地布局。2019年年底前，開展武漢至安慶段江海直達、江海聯運相關碼頭的(de)技術改造。2020年年底前，開展南(nán)京及以下(xià)沿江港口相關碼頭技術改造和(hé)錨地建設，增加大(dà)型船舶公共錨位數量，完善區(qū)域内河(hé)集疏運體系。
3.加快(kuài)解決鐵路進港“最後一公裏”。落實“十三五”長(cháng)江經濟帶港口多(duō)式聯運建設實施方案、“十三五”港口集疏運系統建設方案，加快(kuài)長(cháng)江幹線重要港區(qū)集疏運鐵路項目建設。結合運輸結構調整工作，支持甯波穿山、蘇州太倉、南(nán)京龍潭、嶽陽城(chéng)陵矶、武漢陽邏等重要港區(qū)集疏運鐵路項目建設，新建重點集裝箱、大(dà)宗散貨港區(qū)原則上應配套建設進港鐵路。強化(huà)聯運銜接，加強進港鐵路配套場(chǎng)站設施設備建設，推進港站一體化(huà)運營。2018年年底前，上海港外高(gāo)橋港區(qū)、南(nán)京港龍潭港區(qū)、武漢港陽邏港區(qū)、蘇州港太倉港區(qū)、嶽陽港城(chéng)陵矶港區(qū)、萬州港新田港區(qū)、宜賓港中心港區(qū)等集疏港鐵路項目力争開工建設。2019年年底前，涪陵港龍頭、九江港城(chéng)西港區(qū)等港區(qū)進港鐵路專用(yòng)線開工建設。2020年年底前，力争長(cháng)江幹線主要港口實現全面接入鐵路。
(二)著(zhe)力強化(huà)聯運服務模式創新
4.大(dà)力推進江海直達運輸發展。重點發展長(cháng)江幹線及長(cháng)三角地區(qū)至甯波—舟山港幹散貨和(hé)集裝箱、長(cháng)江幹線及長(cháng)三角地區(qū)至上海洋山集裝箱江海直達運輸，有序推進長(cháng)三角蘇北(běi)港口至連雲港港的(de)江海直達運輸、長(cháng)江商品汽車滾裝江海直達運輸，研究将特定航線覆蓋嘉興港乍浦港區(qū)的(de)可(kě)行性。2019年年底前，擴大(dà)長(cháng)江幹線及長(cháng)三角地區(qū)至上海洋山、甯波—舟山江海直達運輸船舶規模和(hé)航線。2020年年底前，推動實現重慶、宜昌、武漢、南(nán)京等主要港口至上海洋山集裝箱江海直達運輸班輪化(huà)。
5.大(dà)力推進集裝箱鐵水(shuǐ)聯運。推動形成以南(nán)京、武漢、重慶等長(cháng)江幹線主要港口爲核心的(de)鐵水(shuǐ)聯運樞紐。發揮甯波—華東地區(qū)、連雲港—阿拉山口沿線地區(qū)等集裝箱鐵水(shuǐ)聯運通(tōng)道示範引領作用(yòng)，提升鐵水(shuǐ)聯運比例。優化(huà)與中歐班列、水(shuǐ)水(shuǐ)中轉等運輸模式的(de)高(gāo)效銜接。鼓勵港口與鐵路、航運等企業之間加強合作，統籌布局集裝箱還(hái)箱點，推動集裝箱集疏港由公路向鐵路轉移。2020年年底前，依托浙贛、隴海、皖贛、漢蓉、渝黔等鐵路通(tōng)道，打造甯波—義烏、連雲港—西安—烏魯木(mù)齊、南(nán)京—鷹潭、武漢—成都、重慶—貴陽等一批集裝箱鐵水(shuǐ)聯運品牌線路，實現班列化(huà)運行。
6.進一步完善大(dà)宗幹散貨鐵水(shuǐ)聯運體系。加強港口企業與鋼鐵、電力等大(dà)型企業的(de)鐵路銜接，促進蒙華鐵路與荊州港、嶽陽港的(de)緊密對(duì)接，優化(huà)鐵水(shuǐ)聯運組織，推動大(dà)宗貨物(wù)集疏港運輸由公路向鐵路轉移。2018年年底前，主要港口煤炭集港原則上由鐵路或水(shuǐ)路運輸。2019年年底前，主要港口礦石、焦炭等大(dà)宗貨物(wù)中長(cháng)距離運輸原則上由鐵路或水(shuǐ)路運輸。
7.統籌推進江海直達和(hé)江河(hé)海聯運發展。修編《全國内河(hé)航道與港口布局規劃》，完善各港總體規劃，進一步明(míng)确港口功能定位。推動成立省級港口企業集團，加強資源整合，促進區(qū)域港口一體化(huà)運營。依托大(dà)型港航企業，引導長(cháng)江集裝箱運輸向重慶、武漢、南(nán)京等長(cháng)江樞紐港集并，并與上海、甯波—舟山、蘇州等沿海集裝箱幹線港有效銜接，促進集裝箱港口樞紐化(huà)、集約化(huà)發展。強化(huà)舟山江海聯運服務中心和(hé)長(cháng)江南(nán)京及以下(xià)沿江港口的(de)幹散貨江海聯運服務功能，完善分(fēn)工協作的(de)幹散貨江海聯運系統。2020年年底前，基本形成優勢互補、合理(lǐ)分(fēn)工的(de)集裝箱和(hé)大(dà)宗散貨江海直達與江河(hé)海聯運協調發展格局。
(三)著(zhe)力提升多(duō)式聯運裝備水(shuǐ)平
8.深入推進内河(hé)船型标準化(huà)。加快(kuài)制定過閘船舶船型主尺度系列國家強制性标準，力争2018年年底前報國家标準化(huà)管理(lǐ)委員(yuán)會。綜合考慮船舶運輸效率、節能減排等技術指标，研究推進船型優選工作。加快(kuài)老舊(jiù)船舶更新，鼓勵淘汰使用(yòng)20年以上的(de)内河(hé)航運船舶，繼續引導淘汰、改造安全和(hé)環保性能差的(de)船舶。2019年年底前，制定出台船型優選工作指南(nán)。2020年年底前，建立主要航線和(hé)貨類的(de)船型數據庫，發布優選船型，引導船型科學發展。
9.加快(kuài)江海直達船型研發和(hé)推廣應用(yòng)。重點支持研發武漢至洋山1100TEU左右、長(cháng)三角水(shuǐ)網至洋山124TEU左右、重慶至洋山符合通(tōng)過三峽航運樞紐船舶技術要求的(de)江海直達集裝箱船船型，長(cháng)江中下(xià)遊主要港口至舟山的(de)5000—20000噸級江海直達系列散貨船型。推進研發京杭運河(hé)蘇北(běi)主要港口至連雲港的(de)江海直達集裝箱、散貨船船型。2018年年底前，出台以内河(hé)船舶法規規範爲基礎、增加特定海段航行要求的(de)集裝箱、幹散貨和(hé)滾裝運輸江海直達船檢驗規定和(hé)建造規範。2020年年底前，積極推進以集裝箱船、散貨船等爲重點的(de)江海直達系列标準船型的(de)建造和(hé)應用(yòng)。
10.提升港口聯運裝備專業化(huà)水(shuǐ)平。加快(kuài)提升碼頭前沿裝卸設備、水(shuǐ)平運輸車輛、堆場(chǎng)裝卸機械等關鍵設備的(de)技術水(shuǐ)平，提高(gāo)港口多(duō)式聯運作業效率和(hé)節能環保水(shuǐ)平。推動标準化(huà)托盤循環共用(yòng)系統在集裝箱鐵水(shuǐ)聯運中的(de)應用(yòng)。2020年年底前，長(cháng)江幹線主要港口實現多(duō)式聯運裝備的(de)專業化(huà)、自動化(huà)、清潔化(huà)。
(四)著(zhe)力增強聯運發展新動能
11.提升物(wù)流服務效率。大(dà)力推進航運、港口、鐵路企業之間的(de)業務單證電子化(huà)，逐步實現多(duō)式聯運單證統一。鼓勵航運、港口、鐵路企業深化(huà)業務合作，探索聯運業務“一單制”。積極建立以市場(chǎng)爲導向、全程一個(gè)費率的(de)多(duō)式聯運價格機制。2018年年底前，上海、甯波—舟山等沿海主要港口實現外貿集裝箱設備交接單電子化(huà)，推動鐵路企業實現貨運票(piào)據電子化(huà)。2019年年底前，重慶、武漢、南(nán)京等主要港口實現外貿集裝箱設備交接單電子化(huà)，主要航運企業集團實現外貿集裝箱提貨單電子化(huà)。2020年年底前，主要港口企業集團實現外貿集裝箱主要作業單證電子化(huà)，鐵水(shuǐ)聯運主要業務單證電子化(huà)。
12.提升聯運信息化(huà)水(shuǐ)平。強化(huà)多(duō)式聯運數據交換電子報文标準應用(yòng)，推進多(duō)式聯運信息交換共享，提高(gāo)業務協同和(hé)服務效能。2018年年底前，實現主要港口企業集團與相關鐵路企業間艙單、鐵路運單、裝卸車船等鐵水(shuǐ)聯運信息交換共享。2019年年底前，推動擴大(dà)多(duō)式聯運信息交換範圍，完善信息共享機制，實現主要港口企業集團與相關鐵路企業間貨物(wù)在途、單證等鐵水(shuǐ)聯運信息交換共享。2020年年底前，推動國家交通(tōng)運輸物(wù)流公共信息平台與鐵路95306平台有效對(duì)接，提升鐵水(shuǐ)聯運信息共享水(shuǐ)平，鼓勵企業彙集多(duō)種運輸方式信息資源，建立以業務爲支撐、以服務爲導向的(de)具有創新示範效應的(de)多(duō)式聯運信息平台。
13.加快(kuài)綠色發展。落實港口岸電布局方案，完善相關标準規範，加快(kuài)港口和(hé)水(shuǐ)上服務區(qū)、待閘錨地等船舶密集區(qū)岸電設施建設。大(dà)力發展節能環保船型，穩步推進LNG動力船舶、電動船舶推廣應用(yòng)，開展相關技術和(hé)标準研究。嚴格實施長(cháng)江水(shuǐ)系船舶排放控制和(hé)長(cháng)三角排放控制區(qū)管理(lǐ)，推動船舶污染物(wù)接收設施建設并與城(chéng)市公共轉運、處置設施有效銜接，強化(huà)港口船舶污染防治體系建設。2020年年底前，長(cháng)江幹線主要港口、水(shuǐ)上服務區(qū)和(hé)待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力，全面實現船舶垃圾和(hé)污水(shuǐ)集中處理(lǐ)、達标排放，全面完成船舶污染物(wù)港口接收設施建設任務。
(五)著(zhe)力優化(huà)聯運市場(chǎng)營商環境
14.深化(huà)“放管服”改革。推進行政許可(kě)網上辦理(lǐ)和(hé)船舶證書(shū)、營運證書(shū)電子化(huà)。加強多(duō)式聯運市場(chǎng)監管，建立多(duō)式聯運信用(yòng)評價考核體系，完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制度。引入市場(chǎng)競争機制，規範鐵水(shuǐ)聯運兩端公路短駁服務，減少和(hé)取消短駁環節，有效降低短駁費用(yòng)。跟蹤江海直達船舶運行情況，加強通(tōng)航秩序管理(lǐ)，重點加大(dà)特定水(shuǐ)域船舶監控力度，優化(huà)船員(yuán)配備管理(lǐ)，提升導航、助航服務能力。2018年年底前，将多(duō)式聯運市場(chǎng)信用(yòng)納入全國交通(tōng)運輸信用(yòng)信息共享平台。2019年年底前，啓動國内船舶(檢驗、登記)證書(shū)、船員(yuán)證書(shū)、營運證書(shū)電子化(huà)相關研究推進工作。2020年年底前，實現部分(fēn)船舶證書(shū)、營運證書(shū)電子化(huà)和(hé)“多(duō)證合一”。
15.加快(kuài)培育多(duō)式聯運經營企業。鼓勵航運、港口、鐵路等企業按照(zhào)資源共享、網絡共建的(de)原則，以資本、産品、信息爲紐帶，發揮各自優勢，積極開展全程物(wù)流服務，逐步向多(duō)式聯運經營企業轉型。充分(fēn)發揮長(cháng)江經濟帶航運聯盟、長(cháng)江港航物(wù)流聯盟、長(cháng)江中遊航運中心港航聯盟作用(yòng)，鼓勵大(dà)型港航企業采用(yòng)商業模式整合沿江港航資源。2020年年底前，形成若幹具有全線影(yǐng)響力的(de)長(cháng)江集裝箱江海聯運企業和(hé)一批具有競争力的(de)多(duō)式聯運經營企業。
16.嚴格規範涉企收費行爲。涉及鐵路、公路、水(shuǐ)路等聯運領域各類行政事業性收費、政府基金和(hé)實行政府定價、指導價的(de)經營服務性收費等收費，全部納入收費目錄清單并嚴格執行。進一步規範企業自主定價的(de)經營服務性收費行爲。2018年年底前，對(duì)交通(tōng)運輸部門和(hé)企業嚴格執行收費政策的(de)情況，組織開展督促檢查。
三、保障措施
(一)凝聚發展合力
加強部省聯動，充分(fēn)利用(yòng)推動長(cháng)江經濟帶交通(tōng)運輸發展部省聯席會議(yì)機制作用(yòng)，統籌推進長(cháng)江經濟帶多(duō)式聯運發展相關重大(dà)政策落實和(hé)重大(dà)項目落地，協調解決運輸結構調整中涉及跨區(qū)域、跨部門、跨行業的(de)重大(dà)問題。充分(fēn)發揮鐵水(shuǐ)聯運協調工作機制作用(yòng)以及相關行業協會的(de)橋梁紐帶作用(yòng)，深化(huà)港口企業集團與鐵路企業的(de)合作。沿江省級交通(tōng)運輸主管部門要高(gāo)度重視，完善機制，加強協同，制定工作實施方案，細化(huà)明(míng)确各項任務責任主體，抓好工作落實。各省的(de)工作實施方案請于2018年10月(yuè)底前報部。
(二)加強政策支持
充分(fēn)利用(yòng)好中央和(hé)地方已有的(de)資金補貼政策，加快(kuài)推進多(duō)式聯運設施設備和(hé)信息化(huà)建設。鼓勵各地出台促進江海直達運輸、鐵路集裝箱班列等多(duō)式聯運發展的(de)相關扶持政策，鼓勵出台集裝箱班輪、江海直達船、商品汽車滾裝船優先過閘(升船機)和(hé)江海直達船優先靠離泊等支持措施。鼓勵龍頭港航企業與有關金融機構合作，吸收社會資本，研究設立多(duō)式聯運産業基金，拓展投融資渠道。進一步協調推動相關部門完善長(cháng)江沿線港口和(hé)其他(tā)内河(hé)集裝箱港口啓運港退稅、保稅物(wù)流等政策措施。加快(kuài)提升海事、港口服務效率，推動提高(gāo)口岸通(tōng)關便利化(huà)水(shuǐ)平。
(三)加強督促檢查
完善鐵水(shuǐ)聯運統計制度，加強多(duō)式聯運信息發布。對(duì)照(zhào)工作實施方案，健全動态評估機制，分(fēn)析評估多(duō)式聯運發展年度工作目标和(hé)主要任務落實情況。将多(duō)式聯運發展納入重點工作年度考核範疇，加強任務督查和(hé)考核。請沿江省級交通(tōng)運輸主管部門将年度工作進展情況于每年1月(yuè)上旬前報部。部将加強指導督促，于每年1月(yuè)底通(tōng)報多(duō)式聯運發展情況。
